封面策划

新能源发展，

成于补贴，

困于补贴，

在面临千亿元补贴缺口的当下，

平价上网成为顺理成章之举。

风电、光伏等新能源行业只有摆脱补贴依赖，

理顺各个环节，

坚定不移走创新驱动发展之路，

加快提质增效，

才能实现健康有序发展。

平价之路

风电项目方面，10个省份进入首批名单。吉林、河南、黑龙江申报项目的装机容量位列前三位，且三省的申报项目总量都在100万千瓦以上。但是，内蒙古等已有平价项目落地的省市却没有出现在名单中。

之所以“想走却没能走”，有分析认为与地方政府对于审核的把握有关。据悉，此次平价上网项目的审核主要按照两个维度：一是需要经由特高压外送通道消纳的项目基本未获批复，二可能存在消纳问题的项目也未获批。

另外，参与平价上网项目的投资商中，民企明显多于国企。

据统计，约1200万千瓦的项目由民企开发，其中光伏970万千瓦，风电220万千瓦。其余的740万千瓦由国企开发，其中光伏510万千瓦，风电230万千瓦。

众所周知，新能源平价上网项目因为利润低，需达到一定规模才能保证收益。实际报送情况也印证了这个观点。据统计，第一批平价上网项目中除个别特殊项目外，单体项目容量不少在5万千瓦以上，最大的达到50万千瓦，这意味着开发企业需要具有很强的融资能力。因此，民企并没有被认为是开发的主要参与者。但出现这样的结果，除了证明民企自身融资能力已不可小视外，也能看出民企希望提前布局新业态的思路。

国家发展改革委能源研究所研究员时璟丽认为，这种思路是正常的。在新能源领域，企业不会只选择竞价或者平价一种项目，就像我们不会把鸡蛋放在一个篮子里。即便是少放，也多少放一些。平价项目是新的市场新的领域，不管项目多少，参与的企业就相当于参与到这一领域，且可能拿到相对优质资源并能先期获得经验，这对后续开发是有益的。

也有业内人士指出，尽管没有具体数量，但本批项目中的一部分是民企国企合作投资，这或许能成为未来企业参与平价上网项目的主要模式之一。民营企业的优势在于丰富的运营经验、灵活的技术研发能力；央企、国企则在资金、规模等方面更具优势。双方合作，将以更高效率实现各自目标。

怎么走？

从项目来源看，第一批平价上网项目可以分为两种：一是已备案竞价项目自愿转为平价的项目，二是新建平价项目。

和“重新建”相比，“自愿转”最初更被业内看好。因为今年4月发布的《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案（征求意见稿）》曾明确提出，鼓励2018年或以前年度已核准（备案）或已配置的陆上风电、光伏发电项目自愿转为平价上网项目。在并网政策上，“自愿转”的优势也更大，特别是“项目单位承诺自愿转为平价上网项目，电网企业按最优先级别配置消纳能力”。

但从结果看，进入第一批名单的已备案项目并不算多——共计25个项目，规模110万千瓦，约占第一批全部项目的5%，其中90%是风电项目。从省份看，这类项目仅分布在吉林、辽宁、安徽三省。其中，以国企吉林龙源风力发电有限公司申报的项目最多，达到24.8万千瓦。